Федеральная палата адвокатов РФ намерена обратиться к президенту Дмитрию Медведеву с просьбой вмешаться в ситуацию, касающуюся оплаты труда, а именно: невозможности согласовать с разными госструктурами увеличения оплаты труда адвокатов по назначению. Текст письма будет подготовлен в течение двух недель. Такое решение было принято на прошедшем на днях Совете палаты.

Несмотря на достаточно обширную повестку Совета, адвокаты постоянно возвращались к обсуждению темы, которая за последние годы стала для них "больной мозолью" — оплаты труда защитников по назначению. Президент ФПА Евгений Семеняко уже неоднократно называл существующие расценки "унизительными" и на заседании он повторил это вновь.

Руководитель Департамента по адвокатуре и адвокатской деятельности ФПА Юрий Самков рассказал собравшимся, что с февраля 2010 года идет отфутболивание проекта постановления Правительства РФ, которым предусмотрено повышение оплаты труда адвокатов по назначению в уголовном судопроизводстве. 

Евгений Семеняко пояснил, что в свое время адвокатскому сообществу было отказано в индексации. Тогда аппарат Правительства РФ ссылался на то, что она может быть осуществлена только после индексирования оплаты труда судейскому корпусу. "Эта индексация [на 6,5% с 1 июня 2011 года] прошла. Вроде бы, исчезли все основания", — сказал он. Такая индексация при существующих расценках (298 руб. за один день участия) привела бы к увеличению вознаграждения на 29-30 руб., но в данном случае уже важны не столько деньги, сколько принцип".

Далее Семеняко напомнил о том, что Минюст разработал постановления Правительства РФ, где нижняя ставка оплаты труда адвокатов существенно увеличивается – до 550 руб. (Право.Ru подробно писало об этом). Однако документ был возвращен. В ответ адвокатское сообщество два-три месяца назад по предложению Минюста согласилось на "изъятие вопроса индексации" из документа. Но и после этого прохождение процедур согласования не ускорилось.

По словам Семеняко, на днях на совещании Минюста и ФПА стало известно, что Правительство РФ ранее направило письмо Минфину, которым обязало министерство дать ему до 27 октября ответ о своем отношении к этому проекту постановления: поддерживает или отклоняет. "Сегодня какое число? Минфин до сих пор не ответил на это предложение", — возмутился президент ФПА.

"Думаю, что у нас сегодня все есть основания обратиться с этой темой к руководству страны, к главе государства Дмитрию Медведеву", — сказал Семеняко.

Участвовавшие в заседании Совета ФПА главы адвокатских палат субъектов РФ поддержали это предложение. В связи с этим в ближайшее время будет подготовлен текст обращения.

*****

Сейчас порядок оплаты труда назначенных защитников регулируется постановлением Правительства России от 4 июля 2003 г. №400 (см. в СПС "Право.Ru"). Первоначально была установлена оплата в пределах от 275 руб. до 1100 руб. за один день участия, в 2008 году ставки были "повышены в 1,085 раза" (постановление Правительства от 22 июля 2008 года № 555). На сегодня они варьируются в пределах от 298 руб. до 1193 руб.за один день участия. Если адвокату приходится работать в выходной, в праздник или ночью, государство платит ему по двойному тарифу. До индексации эти выплаты составляли от 550 руб. до 2200 руб. за один день, сегодня — от 596 руб. до 2387 руб. за день.

Итоговое вознаграждение назначенного адвоката зависит от сложности дела: в суде какого уровня оно рассматривается, сколько в нем обвиняемых и сколько составов им инкриминируется, сколько томов в уголовном деле, закрытый ли процесс, является ли обвиняемый несовершеннолетним, владеет ли он русским языком и т.д. Порядок расчетов установлен приказом Минюста и Минфина от 15 октября 2007 года №199 (см. здесь). 

Крайне низкие расценки на труд назначенных адвокатов уже не раз пытались оспорить отдельные адвокаты и органы адвокатского сообщества. Так, в апреле 2011 года ВС отказал в удовлетворении жалобы адвоката Артема Тимушева, который оспаривал нормативные акты, регулирующие оплату труда назначенных адвокатов. Тимушев подсчитал, что сегодня государство оставляет за собой право платить назначенному защитнику меньше установленного минимального оплаты труда и прожиточного минимума, что противоречит Конституции и другим законам. Это решение ВС устояло в кассации, после чего Тимушев подал жалобу на те же нормативные документы в Конституционный суд, однако и там потерпел поражение.

Председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин и 16 судей, подписавшие отказное определение (копию см. здесь), не сочли эти доводы убедительными. В частности, суд обратил внимание на то, что адвокаты, в отличие от наемных работников, "самостоятельно организуют работу по выполнению взятых на себя обязательств и несут ответственность за их надлежащее исполнение, сами регламентируют продолжительность своего рабочего времени и степень нагрузки" (здесь судьи ссылаются на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 550-О-О). Исходя из такого характера адвокатской деятельности "к ним не применяются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе гарантии по оплате труда".

Еще раньше, в сентябре 2008 года, в Верховный Суд подавала похожую жалобу Федеральная палата адвокатов, однако суд отказался принять ее к рассмотрению на том основании, что у ФПА нет права оспаривать подобные нормативные правовые акты от лица адвокатского сообщества (такие полномочия не закреплены в Законе об адвокатуре). Это решение было подтверждено в кассационной и надзорной инстанциях.

После этого ФПА попыталась доказать свое право представлять интересы всего сообщества, оспорив конституционность пункта 2 статьи 35 Закона об адвокатуре, который определяет объем полномочий ФПА. Однако 30 марта 2011 года Конституционный суд отказал в удовлетворении иска (мы писали об этом здесь). Суд пришел к выводу, что оспариваемые пункты закона определяют лишь "общие цели Палаты, не предопределяя содержание предмета деятельности и объем ее прав для достижения этой цели".

Источник: Право.РУ